1、編制背景和意義

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大任務(wù)，省委、省政府高度重視，王東峰書記、許勤省長多次作出重要指示批示。

今年上半年，1、2月份氣象條件極為不利，我省在PM2.5平均濃度同比反彈25%的情況下，全省上下堅(jiān)持把“人努力”挺在前面，有效實(shí)施差異化管控和科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，1至6月份實(shí)現(xiàn)了全省PM2.5平均濃度58微克/立方米，與去年同期基本持平。

但我們應(yīng)該看到，全省空氣質(zhì)量距我省確定下降5%的年度目標(biāo)還有較大差距，部分地市優(yōu)良天數(shù)較去年有所下降，優(yōu)良天數(shù)比率與年度目標(biāo)還存在差距，夏季PM10、臭氧等污染物占比突出等問題亟待解決。

為此，省大氣辦制發(fā)了這個(gè)《方案》，緊緊圍繞我省PM2.5平均濃度較2018年下降5%以上的目標(biāo)，針對(duì)全省夏季大氣污染特征和當(dāng)前存在的突出問題，采取針對(duì)性的管控手段和有效措施，以降低大氣環(huán)境中PM10、臭氧等污染物濃度，力爭實(shí)現(xiàn)7-9月每月全省和各市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度好于去年，切實(shí)提高優(yōu)良天數(shù)比率。

2、十大主要內(nèi)容

《方案》涉及10大方面內(nèi)容，25項(xiàng)具體措施。其中包括8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，20項(xiàng)措施。

一是開展“散亂污”企業(yè)和集群綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展“散亂污”企業(yè)整治“回頭看”，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)反彈。

二是開展揚(yáng)塵綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格管控建筑施工揚(yáng)塵，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)裸露地面源污染整治。

三是開展工業(yè)企業(yè)清潔化專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)能壓減和退城搬遷，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理。

四是開展VOCs綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料替代，開展重點(diǎn)行業(yè)泄露檢測修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)排放源深度治理，深化餐飲油煙綜合治理。

五是開展黑加油站清零整治專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)域巡查排查，嚴(yán)厲打擊黑加油站違法行為。

六是開展散煤整治和清潔替代攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)散煤行為，加快燃煤鍋爐淘汰、超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

七是開展秸稈垃圾露天焚燒管控攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊露天焚燒。

八是開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治行動(dòng)，常態(tài)化開展路檢路查，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，禁止使用超標(biāo)排放工程機(jī)械。

在環(huán)境應(yīng)急和差異化管控兩個(gè)方面共有5項(xiàng)措施。

一是科學(xué)實(shí)施大氣環(huán)境應(yīng)急管控，全面修訂完善省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重污染工序探索實(shí)行差別化環(huán)境管理。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)差異化治理，明確相關(guān)城市的突出環(huán)境問題和夏季會(huì)戰(zhàn)主攻方向，統(tǒng)籌推動(dòng)重污染縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、應(yīng)急響應(yīng)等工作。

3、四大保障措施

方案同時(shí)制定了四個(gè)方面的保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度；壓實(shí)工作責(zé)任，全過程落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任；強(qiáng)化執(zhí)法督辦，對(duì)各地夏季會(huì)戰(zhàn)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督力量，形成夏季會(huì)戰(zhàn)的良好氛圍。

4、五個(gè)突出特點(diǎn)

一是堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向，我省夏季大氣污染物以PM10、臭氧等占比突出，成為影響空氣質(zhì)量的重點(diǎn)因素，結(jié)合大氣污染防治工作年度任務(wù)和具體措施，進(jìn)一步明確夏季時(shí)段攻堅(jiān)舉措。

二是堅(jiān)持突出冬病夏治，加快推進(jìn)實(shí)施清潔取暖、散煤整治和燃煤燃?xì)忮仩t的綜合治理，加快推進(jìn)產(chǎn)能壓減和工業(yè)企業(yè)退城搬遷，形成有效減排潛力。

三是堅(jiān)持突出專項(xiàng)整治，重點(diǎn)實(shí)施“散亂污”整治、揚(yáng)塵管控、工業(yè)企業(yè)整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、黑加油站（點(diǎn)）治理、散煤整治和清潔替代、秸稈和垃圾露天焚燒、機(jī)動(dòng)車污染防治等八大專項(xiàng)整治行動(dòng)。

四是堅(jiān)持突出差異化管控，結(jié)合區(qū)域大氣污染特征，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域分類施治，加強(qiáng)高污染行業(yè)差別化管控，強(qiáng)化城鄉(xiāng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

五是堅(jiān)持突出責(zé)任壓實(shí)，將大氣治理任務(wù)與壓實(shí)地方政府和具體部門的主體責(zé)任相結(jié)合，持續(xù)壓力傳導(dǎo)，著力解決最后一公里問題。

5、預(yù)期達(dá)到成效

根據(jù)專家對(duì)會(huì)戰(zhàn)措施的技術(shù)評(píng)估測算，方案實(shí)施后，在完全落實(shí)提前完成10大方面25項(xiàng)措施情況下，全省預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)NOx（氮氧化物）、SO2（二氧化硫）、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、一次PM2.5分別減排7.5萬噸、12.31萬噸、6.93 萬噸和11.38 萬噸，可使PM2.5年均濃度下降4.46 微克/立方米，對(duì)全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的完成起到有力促進(jìn)作用。

6、跟進(jìn)工作安排